Financer la recherche pour consolider l’ue | terra nova

Bénéficiaire des programmes, le privé a également contribué. L’argent public a attiré des financements privés et pour chaque euro dépensé par l’UE, le secteur privé a investi 57 centimes.

Dans certaines parties du programme, comme les partenariats public-privé, les entreprises ont investi jusqu’à trois euros pour chaque euro dépensé par l’UE. UN PROGRAMME À IMPACT ? Le

rapport de la Commission évalue les impacts positifs du programme à l’aide d’une étude quantitative et qualitative dont la méthodologie est détaillée dans un document de travail. Cependant,

41% des projets Horizon 2020 sont toujours en cours au moment de l’évaluation finale donc une partie des impacts n’ont pas pu être mesurés. Les auteurs du rapport notent ainsi la nécessité

d’améliorer le cadre de suivi des projets pour Horizon Europe sur un temps plus long. IMPACTS SCIENTIFIQUES : EFFETS POSITIFS SUR LA PRODUCTION ET LES CONDITIONS DE PRODUCTION DE LA

CONNAISSANCE Horizon 2020 a suscité des avancées de pointe ; on peut citer par exemple la mise au point de vaccins expérimentaux individualisés contre le cancer ou bien des avancées dans la

datation de l’ADN ancien. Le programme a soutenu 33 lauréats du prix Nobel, avant ou après l’obtention de ce prix, ce qui souligne son rôle important dans la promotion d’une excellence

scientifique de classe mondiale. Au moment de l’évaluation du programme, on recense ainsi plus de 276 000 publications Horizon 2020 évaluées par les pairs. Surtout, ces publications sont

deux fois plus citées que la moyenne mondiale, ce qui témoigne de leur qualité et de leur pertinence au sein du champ scientifique. Et 3,9 % d’entre elles se classent parmi le top 1 % des

publications les plus citées dans le monde : ce pourcentage est supérieur à celui des articles rapportant des recherches soutenues par d’autres grands financeurs internationaux, comme la

National Science Foundation nord-américaine. L’impact scientifique d’Horizon 2020 concerne aussi les modalités et les conditions de production de la connaissance pour les chercheurs. L’un

des succès notables d’Horizon 2020 restera son engagement en faveur de la science ouverte : 82 % de ses publications sont librement accessibles en ligne. Un autre indicateur important du

succès d’un programme de recherche est sa faculté à faire émerger de nouveaux talents : Horizon 2020 a permis de mettre l’accent sur l’aide aux chercheurs en début de carrière. Les capacités

de recherche de l’Europe ont été renforcées, Horizon 2020 ayant soutenu la mobilité de près de 50 000 chercheurs et donné à plus de 24 000 chercheurs et organisations l’accès à des

infrastructures de recherche à grande échelle. L’évaluation de la Commission affirme que cela a probablement favorisé la naissance de nouveaux projets de recherches scientifiques au-delà du

programme. IMPACTS SOCIÉTAUX : DES CONTRIBUTIONS ESSENTIELLES FACE AUX DÉFIS CONTEMPORAINS Le pilier “Défis de société” est celui qui a reçu le plus de financements du programme et a touché

à des secteurs divers (santé, maladies rares, pêche durable, réseaux électriques intelligents, transports urbains, technologies industrielles centrées sur l’humain, culture, sécurité). De

nombreux projets d’Horizon 2020 ont participé aux avancées concernant les enjeux liés au changement climatique. Sur le plan des connaissances, 10% de l’ensemble des publications

scientifiques citées par le GIEC émanent des programmes Horizon 2020 et FP7. Sur le plan des solutions pratiques, plusieurs technologies comme les carburants alternatifs ou les piles à

hydrogène dans les bus ont été développées par ces programmes. Horizon 2020 a ainsi attribué 64,4% de son budget à des initiatives pour le développement durable. Cependant, seulement 32% des

thèmes sont liés au climat, ce qui est inférieur à l’objectif de 35% : la Commission met en œuvre des leviers pour sécuriser cette proportion dans l’actuel programme-cadre. Le programme a

aussi été d’une grande aide dans le contexte de la crise COVID-19. La Commission retient que Horizon 2020 et le FP7 ont été la troisième principale source de financement dans le domaine de

la recherche liée à la COVID-19 au niveau mondial. Pareille estimation requiert cependant une certaine prudence comme l’explique la Commission européenne dans une publication : la

contribution des programmes-cadres est difficile à estimer au regard des autres sources de financement, y compris nationales, et des temporalités de production des connaissances. L’un des

objectifs du programme, suite à l’évaluation intermédiaire de 2017, était d’intégrer plus systématiquement les sciences sociales et humaines dans les projets financés. Or, 20% du budget a

été attribué à des projets visant à résoudre des défis de société complexes à travers une pratique interdisciplinaire. IMPACTS ÉCONOMIQUES : UNE RÉUSSITE POUR LES BÉNÉFICIAIRES DU PROGRAMME

ET DES INVESTISSEMENTS ACCRUS EN FAVEUR DE L’INNOVATION Horizon 2020 a permis de renforcer les liens entre recherche et innovation, même si le fossé à combler reste important. Pour les

bénéficiaires du programme, les financements reçus ont eu des effets positifs sur le plan financier, des recettes et de l’emploi. Les fonds Horizon 2020 ont généré un effet de levier

financier en attirant des co-investissements du secteur public et du secteur privé. En effet, pour chaque euro dépensé du budget Horizon 2020, les participants aux projets ont apporté 0,23 

euros en ressources propres. De plus, les financements du programme ont eu un effet positif sur les recettes et l’emploi des entreprises participantes. Ainsi, les entreprises participantes

ont enregistré une croissance moyenne de l’emploi de 20 % supérieure à celle des candidats non retenus, et une augmentation moyenne de 30 % de leur chiffre d’affaires. Concernant

l’innovation, Horizon 2020 a produit un nombre significatif de brevets : ses bénéficiaires ont déclaré près de 4 000 demandes d’enregistrement. Comme les brevets issus du FP7 avaient une

valeur économique supérieure à la moyenne mondiale, on attend des brevets issus d’Horizon 2020 un impact économique important. A noter que les innovations issues du pilier “Primauté des

technologies génériques et supérieures” sont souvent davantage prêtes à être commercialisées. L’un des défis concernait les domaines à haut risque financier car l’évaluation intermédiaire du

programme FP7 avait mis en avant un déficit de financement important. Le Conseil Européen de l’Innovation, qui s’inspire du succès de l’ERC, a été mis en place à titre expérimental dans le

cadre d’Horizon 2020. Ce dispositif complète des mécanismes de financement de l’innovation tels que le dispositif InnovFin de la Banque européenne d’investissement. Ces dispositifs ont en

partie comblé les déficits de financement de l’innovation. Néanmoins, l’UE enregistre encore un fossé important entre la recherche et la commercialisation des innovations et ne parvient pas

à assurer suffisamment le financement des PME innovantes à un stade précoce. HORIZON 2020 : POURQUOI FINANCER LA RECHERCHE À L’ÉCHELLE EUROPÉENNE ? DES BÉNÉFICES ÉCONOMIQUES CERTAINS POUR

L’UE MALGRÉ UN MANQUE D’EFFICACITÉ L’un des objectifs au cœur du programme Horizon 2020 était de stimuler la croissance économique européenne, objectif largement atteint. En effet, le

programme devrait contribuer à une croissance annuelle moyenne de 15,9 milliards d’euros du PIB de l’UE. Il favorise aussi la création d’emplois européens avec un gain net d’emplois à son

plus haut niveau d’environ 220 000 salariés. Les fonds Horizon 2020 affichent un très haut rendement. On estime que chaque euro investi par le programme générera cinq euros en retombées pour

les citoyens de l’UE d’ici 2040. La valeur à long-terme de ces investissements est d’autant plus évidente lorsqu’il s’agit de jeter les bases scientifiques et technologiques nécessaires à

la préparation future de l’UE et à son autonomie stratégique pour faire face aux crises. A titre d’exemple, la réaction rapide et efficace du programme face à la pandémie de COVID-19 a été

permise par des investissements de longue date dans la recherche sur l’ARNm. Si les avantages économiques d’Horizon 2020 pour l’UE ne font aucun doute, le programme mériterait à gagner en

efficacité afin d’éviter des pertes économiques trop importantes. En effet, la simplification des procédures semble avoir eu pour pendant une augmentation des erreurs d’allocation. Par

rapport au FP7, d’importants progrès ont été faits concernant le délai moyen d’octroi des subventions et le respect de ces délais grâce aux mesures de simplification mises en place.

Cependant, beaucoup de parties prenantes ont indiqué que la participation à Horizon 2020 nécessitait davantage d’efforts que pour d’autres programmes de financement de R&I. Si la

décision d’augmenter les financements Horizon 2020 par rapport à FP7 allait dans le bon sens, l’évaluation suggère que le programme a été sous-financé. L’efficience d’un programme de

recherche se mesure notamment au taux de succès que rencontrent les candidats. Pour Horizon 2020, doté de 75,6 milliards d’euros, le taux de succès parmi les projets éligibles était de 12%

(Figure 5) et les taux sont encore plus bas pour les collaborations thématiques telles que la santé (10 %) et le climat (11 %). Ce taux est nettement inférieur au taux de succès du programme

précédent FP7 qui était de 18,5%. Parmi les projets soumis que les évaluateurs, experts indépendants, ont jugés de grande qualité, seul 1 sur 3 a effectivement été financé. Un trop grand

nombre de projets non retenus (sursouscription) n’est pas un signe de succès en termes de politique de la recherche : c’est un gaspillage de ressources pour les candidats, mais aussi une

perte de recherches de haute qualité pour l’Europe. Les auteurs du rapport d’évaluation d’Horizon 2020 estiment ainsi qu’il aurait fallu 159 milliards d’euros supplémentaires afin de

financer toutes les propositions de grande qualité (Figure 6). FIGURE 5 : PART DES PROJETS FINANCÉS PARMI LES PROJETS ÉLIGIBLES AU PROGRAMME HORIZON 2020 FIGURE 6 : ENSEMBLE DU BUDGET

NÉCESSAIRE POUR FINANCER TOUTES LES PROPOSITIONS DE GRANDE QUALITÉ