Тамара шмакова, заместитель руководителя уфас россии по омской области: «до 2000 года о нашей службе вообще мало кто знал»

30 июня Тамара ШМАКОВА, до недавнего времени возглавлявшая в Омском УФАС России отдел контроля размещения государственного заказа, утверждена в должности заместителя руководителя управления.

С новым заместителем Сергея СУМЕНКОВА побеседовал обозреватель «КВ» Николай ГОРНОВ. — ТАМАРА ПЕТРОВНА, ВЫ КУРИРУЕТЕ, НАСКОЛЬКО Я ПОНИМАЮ, РАБОТУ ДВУХ ОТДЕЛОВ УПРАВЛЕНИЯ. СКОЛЬКО ТАМ

СОТРУДНИКОВ? — В отделе рекламы – пять сотрудников, в отделе контроля размещения госзаказа – восемь. Это самый большой по численности отдел в нашем управлении. Отдел контроля размещения

госзаказа работает, практически, в режиме скорой помощи. Мы ведь не ограничиваемся доводами, указанными в жалобе, а каждый раз проводим проверку торгов по размещению госзаказа в полном

объеме. — И ЖАЛОБ ПО-ПРЕЖНЕМУ МНОГО… — Много. В 2007 году, когда функции контроля за размещением госзаказа были переданы в наш отдел, за год было рассмотрено 80 жалоб, в 2011 году – 207, а

на сегодняшний момент, 30 августа, к нам уже поступило 246 жалоб. Впереди еще 4 месяца. — УВЕЛИЧИЛОСЬ КОЛИЧЕСТВО НАРУШЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ ИЛИ ПРОСТО СТАЛО БОЛЬШЕ НЕДОВОЛЬНЫХ? — Я

думаю, что это связано с тем, что с 2006 года, когда начал действовать Федеральный закон №94-ФЗ, правовая подготовка участников и заказчиков существенно улучшилась, уровень участников торгов

сегодня достаточно высокий, все знают, как писать жалобы, куда их подавать. И общедоступность информации о рассмотрении жалоб участников торгов играет определенную роль. Мы всю информацию в

обязательном порядке размещаем и на официальном сайте управления, и на официальном сайте госзакупок – zakupki.gov.ru. С точки зрения адвокатирования той же конкуренции мы считаем очень

важным, чтобы информация была максимально публичной. — АДВОКАТИРОВАНИЕ – ЭТО ЧТО ЗА ТЕРМИН? — Это термин, который ввела ФАС России, он означает сопровождение нашей деятельности, ее

освещение. Мы дополнительно публикуем на официальном сайте управления в полном объеме все свои решения, чтобы наша позиция была известна максимально широкому кругу заинтересованных лиц.

Кстати сказать, заказчики, уполномоченные органы внимательно изучают наши решения. И как только видят нашу позицию по определенному вопросу, то корректируют и свои действия. — БОЯТСЯ

ШТРАФОВ? — Штрафы на самом деле большие – до 50 тысяч рублей на должностное лицо. При этом КоАП РФ не предоставляет должностному лицу, рассматривающему дело, возможности учесть

имущественное, финансовое положение привлекаемого лица, иные смягчающие обстоятельства, поскольку штрафные санкции установлены в твердых размерах. — ТЕМ НЕ МЕНЕЕ, НЕСМОТРЯ НА ПОСТОЯННО

РАСТУЩУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ГРАМОТНОСТЬ, КОЛИЧЕСТВО ОТМЕНЯЕМЫХ ТОРГОВ БОЛЬШЕ. ОСОБЕННО КОГДА ТОРГИ ПРОВОДЯТ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКАЗЧИКИ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ… — Вполне возможно, что в сельских районах

Омской области действительно еще недостаточен уровень подготовки специалистов, работающих в сфере размещения заказов. Ошибок, конечно, много. — ЕСТЬ КАКИЕ-ТО ТИПИЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ИЗ-ЗА КОТОРЫХ

ОТКЛОНЯЮТСЯ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ? — В соответствии с требованиями законодательства при проведении электронных аукционов участники размещения заказа в первой части заявки обязаны

указывать характеристики и конкретные показатели товаров, которые будут использоваться при выполнении работ. И вы знаете, вот эту норму участники размещения заказов до сих пор усвоить не

могут – особенно при размещении заказов на строительные работы. Мы рассмотрели 23 августа, 27 августа и 28 августа двадцать шесть жалоб на 10 аукционов, которые проводила администрация

города Омска на ремонт дорог и проездов к жилым домам. И в итоге все жалобы были признаны необоснованными. Участники не были допущены к торгам именно из-за недочетов при оформлении заявок. И

несколько аукционов администрации придется проводить повторно. — ТО ЕСТЬ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА НИКАКИХ ИСКУССТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НЕ ИСПОЛЬЗОВАЛО? СЕЙЧАС МОДНО ОБСУЖДАТЬ

В СМИ ХИТРОСТЬ ЧИНОВНИКОВ, КОТОРЫЕ МАНИПУЛИРУЮТ ТОРГАМИ, ЧТОБЫ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ ПОДПИСЫВАТЬ С «УПОЛНОМОЧЕННЫМИ» ПОДРЯДЧИКАМИ… — Нет, заявки были отклонены правомерно, мы их все

проверили. И все жалобы признали необоснованными. В управлении муниципального заказа и организации торгов администрации города Омска, на мой взгляд, работают специалисты очень высокой

квалификации. — А КАКИЕ ЖАЛОБЫ ПОСТУПАЮТ В ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ ОМСКОГО УФАС? — Там жалоб или заявлений значительно меньше. Последние из поступивших были поданы не по подведомственности. Жалуются,

например, на размещение рекламных носителей на фасадах жилых домов без согласия собственников, а мы такие жалобы не рассматриваем. Это не наш вопрос. Поэтому дела, которые возбуждаются

управлением по фактам нарушений норм Федерального закона «О рекламе», — это в основном наша собственная инициатива. Либо мы выявляем нарушения в ходе плановых или внеплановых проверок, либо

просто сами замечаем какие-то нарушения. Несмотря на то, что закон действует с 1995 года и все нормы уже давно известны, рекламодатели продолжают упорно наступать на те же грабли. — РЕКЛАМА

В ИНТЕРНЕТЕ КРЕПКИХ АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ И ПИВА, ЗАПРЕЩЕНА ПОЛНОСТЬЮ. Я ПЕРЕД ИНТЕРВЬЮ СПЕЦИАЛЬНО ПРОВЕРИЛ. НАШЕЛ РЕКЛАМНЫЙ САЙТ И ВСЕМ ИЗВЕСТНОГО ОМСКОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ВОДКИ, И САЙТ С

РЕКЛАМОЙ ПОПУЛЯРНОГО ОМСКОГО ПИВА. — Если нашли, скажите где. Мы проверим. Но тут может быть еще такой нюанс, что вы видели не рекламу. Не так давно мы получили разъяснения из ФАС России о

том, что рекламу и информацию о продукции, которая размещается на сайте производителя с целью продвижения этой продукции, следует разграничивать. Оборот крепкого алкоголя не запрещен,

следовательно, производитель алкогольной продукции имеет полное право ее продвигать. В том числе через Интернет с размещением прайс-листов. — В СМЫСЛЕ НА СВОЕМ САЙТЕ ИНФОРМАЦИЮ О ВОДКЕ

РАЗМЕЩАТЬ МОЖНО, А НА ЧУЖИХ САЙТАХ БАННЕР СТАВИТЬ НЕЛЬЗЯ? — Примерно так, да не совсем, поскольку баннеры, к которым мы привыкли в Интернете – это реклама, и если такой баннер будет

размещаться на сайте производителя или продавца, то он и будет рассматриваться как реклама, нарушающая требования федерального закона. — КАК АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ОТСЛЕЖИВАЮТ РЕКЛАМУ В

ИНТЕРНЕТЕ? — Просто смотрим сайты в Интернете, как и все иные пользователи. Если вы имеете в виду какие-то специальные программы, то у нас их нет — мониторим в ручном режиме. — ЛИЧНО МЕНЯ

СИЛЬНО РАЗДРАЖАЕТ, КОГДА НАЧИНАЕТСЯ РЕКЛАМНАЯ ПАУЗА И ПРИХОДИТСЯ КАЖДЫЙ РАЗ ИСКАТЬ ПУЛЬТ, ЧТОБЫ ПРИГЛУШИТЬ ТЕЛЕВИЗОР... — Всех раздражает. И меня раздражает. Тем более что у меня-то на

рекламу профессиональная реакция. Мне не важно в каком виде идет реклама, где она распространяется, я ее везде замечаю. Нормальные люди могут и не заметить, а я замечу обязательно. И сразу

начинаю анализировать, нет ли каких-то нарушений. Однако за нарушение уровня громкости наказать пока не можем — нет у нас до сих пор технического регламента по замеру уровня звука рекламных

пауз в телевизионном эфире. По сути, эта норма, принятая в 2006 году, так и не работает. — ЗАЧЕМ ПРОВОДЯТСЯ СОЦОПРОСЫ НА САЙТЕ ОМСКОГО УФАС ПО ПОВОДУ ТОЙ ИЛИ ИНОЙ РЕКЛАМЫ? НУ ВЫСКАЖУТСЯ

50-100 ЧЕЛОВЕК, РАЗВЕ ЭТО РЕПРЕЗЕНТАТИВНАЯ ВЫБОРКА? — Голосования на нашем сайте – это не соцопрос. Мы просто исследуем общественное мнение по поводу этичности отдельных рекламных сообщений.

Как правило, свое мнение высказывают люди активные, это во-первых. Во-вторых, четких критериев этичности все- таки нет. Это оценочная категория. А закон «О рекламе» не регулирует критерии

оценки этичности в рекламе. В каждом конкретном случае мы принимаем решение исходя из суммы субъективных мнений. В скором времени, я думаю, мы возобновим работу общественного совета по

рекламе, который действовал при нашем управлении раньше. Раньше вопросы этичности и неэтичности выносились и обсуждались именно на заседаниях этого совета. И хороший результат был, как я

считаю. — ИНЖЕНЕРОМ ВЫ В СВОЕ ВРЕМЯ НЕ СТАЛИ. А В АНТИМОНОПОЛЬНОМ ОРГАНЕ ОТРАБОТАЛИ ПОЧТИ ДВАДЦАТЬ ЛЕТ. НАДО ПОЛАГАТЬ, НАШЛИ СВОЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ? — Сегодня другой деятельности я для себя

просто не вижу. Хотя по большому счету до двухтысячного года о нашей службе вообще мало кто знал. Громко звучать мы стали только последние лет десять. — ВЫ ЖЕСТКИЙ НАЧАЛЬНИК? — Скорее

жесткий, поскольку умею спрашивать с подчиненных, но при этом считаю, что требовать от подчиненных определенный результат можно только в том случае, когда ты сам их чему-то научишь. Поэтому

каждого специалиста сначала обучаем специфике своей работы, проблемные вопросы, возникающие в правоприменении, решаем вместе. И если кому-то из коллег нужна помощь, то она будет оказана. —

НАВЕРНОЕ, СЕГОДНЯ ЖЕЛАЮЩИХ РАБОТАТЬ В АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ХОТЬ ОТБАВЛЯЙ... — Желающих действительно много, если судить по количеству заявлений, которые поступают, когда мы объявляем

конкурс на замещение открывающихся вакансий. Проблема в том, что люди просто хотят попасть на госслужбу. А у нас своя специфика, не каждый способен ее понять и выдержать нагрузку.